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建章立制 構建體系 加快推進教育財務治理現代化

來源:中國教育報2019-12-04 09:13

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  作者:教育部財務司黨支部書記、司長 郭鵬

  貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,在教育財務領域要加快實現財務管理向財務治理的理念轉變、經費保障向政策導向的職能轉變、注重增長向注重結構的主線轉變、傳統管理向績效管理的方式轉變,進一步完善教育經費投入使用管理制度體系,著力構建適應高質量發展要求的指標、責任、政策、標準、統計、績效、監管等體系,提高制度執行力,加快推進教育財務治理現代化。

  指標體系重在體現優先。要全面貫徹習近平總書記關于“教育是國之大計、黨之大計”戰略定位和關于“優先發展教育事業”戰略部署,繼續保持強度,持續加大力度,在財政資金投入上優先保障教育投入,鞏固4%成果。要努力落實“兩個不低于”:保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。要確保做到“兩個只增不減”:確保各級財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保各級教育按在校學生數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

  責任體系重在事財相適。貫徹落實《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》,將教育總體作為中央與地方共同財政事權,加快形成中央領導、合理授權、系統完整、科學規范、權責清晰、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式。要區分基本和非基本“兩類公共服務”,對義務教育、學生資助等基本公共服務,國家統一制定和調整基礎標準,適度加強中央財政權責,分項目、按比例分檔負擔;對學前教育、高中階段教育、高等教育等其他屬于非基本公共服務的教育,地方為主、中央獎補。要通過中央加大對地方共同財政事權轉移支付,省級政府加大對省級以下轉移支付,充分調動中央和地方“兩個積極性”。

  政策體系重在理順關系。要理順政府和學校的關系,鞏固完善全面納入財政保障范圍的城鄉義務教育經費保障機制,鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌措經費的非義務教育投入機制,持續擴大教育投入,保證學校教育經費穩定來源。要理順政府和社會的關系,按照營利性和非營利性分類原則,完善擴大社會投入和吸引社會捐贈政策,逐步提高教育總投入中社會投入所占比重。要理順舉辦者與受教育者的關系,完善非義務教育培養成本合理分擔機制和學校收費標準與撥款、資助水平相適應的動態調整機制。

  標準體系重在動態調整。要堅持“規范透明、標準科學、約束有力”原則,建立健全各級各類學校生均撥款標準體系。研究制定全國統一的義務教育公用經費基準定額,推動落實完善公辦幼兒園生均撥款制度和出臺民辦普惠性幼兒園財政補助標準,推動實現“普通高中生均公用經費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上”目標,推動落實“中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中”要求,鞏固高職和本科院校生均財政撥款水平達到1.2萬元的成果。關鍵要建立動態調整機制,逐步提高各級各類教育生均撥款水平。

  統計體系重在強化監測。貫徹落實“完善統計體制”要求,加快形成制度規范統一、流程分工合理、行為嚴謹細致、數據質量可控、數據公布及時、結果有效運用、保障措施有力的教育經費統計體系。要完善統計口徑,既全面準確反映投入情況,也全面準確反映使用情況;既保持總體穩定,實現主要指標縱向可比,也借鑒國際通用做法,實現有關指標橫向可比,為科學決策提供支撐。要強化監測功能,進一步完善財政教育投入月報制度、教育經費統計季報制度,以及教育經費執行情況的全國、省級兩級年度統計公告制度,加強動態監測。要提高統計質量,建立健全統計數據質量控制制度、分級審核制度、相關數據銜接協調機制,確保數據真實、準確、完整,做到應統盡統。

  績效體系重在遵循規律。要全面實施預算績效管理,建立健全教育預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政教育資金使用效益和公共教育資源配置效率。要“全方位”。推動實施單位整體績效管理,優化政策和項目預算績效管理,以預算資金管理為主線,多方面綜合衡量預算績效。要“全覆蓋”。不管是財政資金,還是非財政資金預算收支,都要全面納入績效管理。要“全過程”。強化績效目標管理,健全績效指標和標準體系,建立事前績效評估機制,做好績效監控,加強績效評價和結果應用,強化績效管理激勵約束。要遵循人才培養、科學研究規律,探索建立健全體現教育行業特點的績效評價體系。

  監管體系重在綜合施策。習近平總書記強調,治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。完善教育經費監管體系,要貫徹全面從嚴治黨要求,同步落實管黨治黨的政治責任和管錢用錢的經濟責任,同步完善廉政風險防控機制和經濟活動內部控制,同步防范經濟風險和廉政風險,實現源頭治理。要貫徹全面依法治國要求,強化按制度辦事、依法辦事意識,嚴格執行教育法、預算法等法律法規,推進教育經費投入使用管理的制度化、規范化、程序化,實現依法治理。要貫徹全面深化改革要求,深化教育經費投入使用管理體制機制改革,加快推進校企體制改革,繼續推進科研經費“放管服”改革,調整優化教育經費使用結構,充分發揮教育財務工作的政策導向作用,推動教育相關領域深化改革,實現系統治理。要堅持內外結合,統籌用好巡視、督導、內制、審計、統計、會計等各種手段,以監審、監控、監督為著力點,加強事前、事中、事后監管,確保教育資金、資產安全規范有效使用,實現綜合治理。

  實現教育財務治理目標,要靠制度,靠制度執行力和財務治理能力,最終要靠一支高素質、專業化的教育財務干部隊伍。要改革完善總會計師委派制度,繼續實施教育財務骨干培養計劃,持續加大教育財務干部全員輪訓力度,切實提高教育財務治理能力現代化、專業化水平。

[ 責編:萬霽萱 ]
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