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中國特色社會主義國家治理現代化的新路

來源:文匯2019-12-05 09:10

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  作者:上海市人大常委會研究室主任 劉世軍

  黨的十九屆四中全會以“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題,回答了“堅持和鞏固什么,完善和發展什么”的重大政治問題,形成一系列重大理論判斷和重要制度安排,打開了中國國家治理現代化的理論視野,明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的未來走向,寫出了新時代中國馬克思主義國家治理現代化的理論導言和行動綱領,找到了一條中國特色社會主義國家治理現代化的新路,在中華民族偉大復興的歷史進程中具有里程碑意義。

  理解中國治理文明與治理現代化之路,要有古今中西的“雙重視野”

  治理與人類社會同樣古老,也與人類社會同樣現代,治理文明作為政治文明之主干,是人類社會發展進步的重要標志,也是衡量國家社會發展進步的重要尺度。新時代的中國既是歷史長河里的中國,也是當今世界大變局下之中國,中國“快速發展”與“長期穩定”的“雙奇跡”,把國家治理體系和治理能力現代化這個命題呈現在世人面前。毫無疑問,解讀“中國之治”是破解“中國之謎”的一把鑰匙。新中國成立70年來,中國共產黨運用馬克思主義世界觀和方法論,把人類社會治理文明的先進經驗與中國實際相結合,走出了一條具有中國特色的社會主義國家治理現代化新路。這條治理新路以制度體系建設為基礎,以治理能力建設為根本,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持治理體系、治理能力、治理績效有機統一,堅持繼承本來、吸收外來、面向未來有機統一,具有鮮明的民族性、時代性、人民性和科學性。

  中國特色社會主義國家治理現代化新路不是從天上掉下來的,也不是一朝一夕形成的,而是中國社會新陳代謝的歷史邏輯與實踐邏輯的產物。理解中國治理文明與治理現代化之路,要有古今中西的“雙重視野”,從中華文明5000年、中國國家治理文明3000年、鴉片戰爭以來170多年、新中國成立70年、改革開放40多年的歷史長時段來觀察。自秦置郡立縣、一統六國以來,中國國家治理在治亂興衰的周期律中緩慢發展,盡管歷朝歷代在國家治理上各有不同,但基本治理結構陳陳相因,從未中斷,正所謂“祖龍魂死秦猶在”,“百代都行秦政法”。毫無疑問,認識今天的中國治理文明,要立足中華文明的傳統,特別是秦漢以來兩千多年在國家治理上形成的獨特經驗和智慧,比如大一統與多樣性、家國一體、德法并治、察舉科舉、選賢任能、內圣外王、“修身齊家治國平天下”、“天下為公”、“協和萬邦”,等等。1840年鴉片戰爭后,中國傳統國家治理體系受到前所未有之挑戰,國家主權和治權淪喪,民生凋敝,戰亂頻仍,正所謂“三千年未有之大變局”,國家倒霉到了極點,但中華民族沒有就此沉淪,而是奮起反抗,經過幾代人特別是新中國成立70年、改革開放40多年來接續奮斗,我們國家的治理體系發生歷史性變革,走出一條中國特色社會主義國家治理現代化新路。把這條新路放在中西視野下認識,就是中西政治文明的對話,這個真正的對話是從近代鴉片戰爭后開始的。從古希臘的城邦民主,到近代人民主權、代議制、分權制衡、法治傳統、政黨政治等西方國家的治理文明體系,從社會主義500年的理論構想到蘇聯社會主義國家治理的經驗得失,都成為中國人探尋國家治理現代化的參照,與近代170年來,特別是新中國成立以來中國社會治理探索是密切交叉的,對話互鑒的。認識和研究今日中國之國家治理,有了這兩個視野,就能更清晰地看到中國國家治理體系和治理能力現代化歷史的必然邏輯。

  中國的國家治理完成了“雙重超越”,形成了具有顯著優勢的治理體系

  中國特色社會主義國家治理現代化新路,是中國共產黨人在中國革命、建設和改革開放的偉大實踐中走出來的。中國共產黨的成立,中華人民共和國的成立,社會主義基本制度的建立,為中國特色社會主義國家治理現代化奠定了根本政治前提和制度基礎,在這個基礎上,中國的國家治理完成了“雙重超越”,形成了具有顯著優勢的治理體系。一個是超越了傳統中國的治理體系。傳統中國是皇權治理體系,天高皇帝遠,皇權不下縣,縣以下是鄉村自治,社會的組織性很弱,像一袋散裝的馬鈴薯。所以,到了近代,在西方的堅船利炮下,治理體系很快土崩瓦解,看上去是人口眾多地域遼闊的大國,實際上是原子化的分散體,面對西方列強入侵,毫無招架之力。中國共產黨成立特別是新中國成立以來,中國共產黨通過組織化創造性地完成了中國社會最深刻的變革,實現了對傳統治理體系的革命性超越。另一個是超越西方治理窠臼。近代以來,西方國家制度和治理模式在中國粉墨登場,但都以失敗告終。歷史雄辯地證明,只有社會主義才能救中國,只有堅持完善中國特色社會主義制度,才能實現中華民族的偉大復興。30年前,柏林墻倒塌后,美國政治學者福山作出“歷史終結”的預言,當時西方輿論普遍認為西方國家會迎來一個“黃金時代”,但實際上“黃金時代”不僅沒有到來,相反迎來的是戰亂沖突、社會動蕩、經濟衰退、難民危機、民主破產等亂局。與此同時,出現了中國發展的“黃金時代”和“中國之治”奇跡,這就是習近平總書記講的百年未有之大變局,中國在治國理政的實踐中成功實現對自我和西方的“雙重超越”,實現了經濟的快速增長和社會的長期穩定,也正是這種“雙重超越”,實現了國家治理的“兩個轉化”,一個是傳統政治文明的創造性轉化與創新性發展,一個是外來政治文明的創造性轉化與創新性的發展,由此而成就的發展“奇跡”和治理“奇跡”,成為21世紀國家治理文明的典范。

  黨的十九屆四中全會,以黨的領導體系、人民當家作主體系、依法治國體系、政府治理體系為框架,以經濟、文化、城鄉、社會、生態、軍隊、特別行政區、外務等治理體系為支撐,繪制了我國國家治理體系的“四梁八柱”。堅持走中國特色社會主義國家治理現代化新路,需要正確處理黨與國家、黨與社會、黨與人民的關系,中央與地方的關系,中國與世界的關系,改革發展穩定的關系,創造超強政黨、超大國家、超大社會、超長歷史、超大人口、超速發展、超常穩定的治理景觀,把改革發展穩定的邏輯貫穿于中國治理體系、治理能力現代化的全進程各領域。

[ 責編:萬霽萱 ]
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