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七十歲的北約為何越來越找不著北

來源:北京日報2019-12-06 11:31

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  作者:中國現代國際關系研究院美國研究所助理研究員 孫成昊

  近日,北約成員國領導人聚首倫敦郊外,共同紀念這一組織成立70周年。1949年成立至今,北約從一個只有12個國家加入的西方軍事同盟擴張為擁有29個成員國的龐然大物。盡管白宮在特朗普訪問歐洲前發表了和解意味濃烈的宣傳稿,稱這次峰會是“一次領導人歡慶的會議”,但多數歐洲成員國仍然對這個軍事聯盟的未來憂心忡忡。

  一個問題引人深思:進入古稀之年的北約為何越來越“找不著北”?

  北約得以成立的根本原因是來自蘇聯的共同威脅。蘇聯解體后,北約開始尋求新方向,但各國始終未能就什么是共同威脅達成新共識。而美國的戰略調整,無疑成為影響其發展的最大不確定因素。

  冷戰結束后,美國仍然把歐亞大陸視為戰略要地,北約依然是美國聯合歐洲國家最為便利的機制和抓手。奧巴馬執政后推進“亞太再平衡”戰略,“撤出歐洲”的美國開始不再關心歐洲的內外危機。歐洲忙于應對歐元危機和難民危機等重大挑戰時,美國選擇袖手旁觀。當利比亞、敘利亞爆發危機時,美國也沒有發揮自己在北約的直接領導作用,而是試圖把責任下放給法國和德國。

  特朗普的走馬上任,無疑對歐洲和北約造成了新的沖擊。特朗普的想法很直接——北約是一個不公平的同盟機制,歐洲國家在安全上搭順風車,卻沒有在經濟上分擔足夠的軍費。他2017年不愿意在北約共同防御條款上明確態度,2018年則威脅如果歐洲國家不提升北約軍費,美國可能退出該組織。這些表態讓歐洲國家膽戰心驚。

  更糟糕的是,北約的分歧不僅體現在美國和其他成員國之間,也存在于歐洲國家之間。在法國總統馬克龍表示北約已然“腦死亡”后,以德國為首的一些歐洲國家強烈反對這一觀點。比如德國總理默克爾的語氣更為和緩,認為北約在過去70年里一直是歐洲的安全保險。在談論北約的未來方向時,德法觀點更是南轅北轍,前者希望通過改革讓北約重拾成員國的信任,后者則希望推進“歐洲人的歐洲”,提出歐洲掌握維護自身安全的戰略自主權。

  在筆者看來,馬克龍的言辭雖然令一些國家不悅,但道出了北約的“真問題”。即使德國成功地說服法國,以改革激活這一陳舊組織,大多數成員國仍面臨軍費分擔、缺乏共同威脅認知和彼此互信較為脆弱等問題。例如,當馬克龍建議北約不應視俄羅斯為對手時,波羅的海國家一定感到震驚錯愕。土耳其不打招呼就在敘利亞采取行動,增加了從理論上援引北約共同防御條款的風險。一些北約成員國甚至認為,應該將土耳其排除在西方聯盟之外,但對于仍將俄羅斯視為威脅的北約而言,將土耳其推向俄羅斯并非戰略良策。

  北約是冷戰的產物。當前,國際形勢已發生深刻復雜的變化,但北約似乎并不能適應變局,特朗普的催逼軍費、馬克龍的“腦死亡說”以及土耳其的“任性”讓其在吵吵嚷嚷中迷失方向。從這個意義上說,如果北約不能及時調整,繼續堅持“零和博弈”的冷戰對抗思維,那么特朗普的“北約過時論”也算一針見血了。

[ 責編:武鵬飛 ]
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