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以高水平金融開放推動高質量發展

來源:經濟日報2019-12-10 09:35

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  作者:王清

  金融是實體經濟的血脈,金融開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴大高水平金融開放是深化金融供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的內在要求。習近平總書記強調,“要提高金融業全球競爭能力,擴大金融高水平雙向開放,提高開放條件下經濟金融管理能力和防控風險能力,提高參與國際金融治理能力”。這為下一步推動高水平、高質量的金融開放指明了方向和路徑。我們要按照這一要求和部署,積極推進金融市場對外開放,加快與國際市場接軌,增加金融服務的供給主體,從而更好地服務實體經濟,切實以高水平金融開放推動經濟高質量發展。

  回望近現代世界金融發展史,我們可以看到,開放是激發市場活力的源泉,也是金融發展壯大的重要力量,以金融開放助力經濟發展的例子比比皆是。比如,上世紀80年代英美等國陷入經濟衰退,面對新舊動能轉換的壓力,雙雙都選擇了加大金融對外開放、提高金融服務質量的舉措,源源不斷注入的國際資本大大激發了金融市場活力,為新的經濟繁榮奠定了基礎;再如,日本在房地產泡沫破滅后,采取金融改革,允許外資控股金融公司,推動金融資產交易自由化,為高儲蓄率的日本打開了全球投資、高效管理資產的大門,獲得了較高的投資回報……這些例證都充分說明,經濟發展離不開高水平金融開放的支撐。在防控風險的基礎上走金融高水平開放之路,不僅能提升金融體系的資源配置效率、強化金融功能,也有利于實現國際收支均衡發展、降低經濟風險,從而為一國經濟發展注入強勁動力。

  立足我國實踐來看,推進全方位、高質量的對外開放既是富民之路、強國之路,也是金融實現高質量發展的必由之路。經過改革開放40多年的發展,我國經濟已與世界經濟高度接軌,特別是當前我國經濟轉向高質量發展階段,亦需要一個更加開放的、高質量的現代化金融體系作為支撐。可以說,擴大金融業對外開放,既是建設現代化經濟體系、推動形成全面開放新格局的需要,也是我們深度參與全球經濟治理、建立更加公正合理的國際金融秩序的需要。

  這些年來,我國金融業對外開放力度越來越大,在市場準入、資本項目等各領域有序推進,金融業競爭力在全球愈加突出。2018年我國金融業增加值占GDP的比重高達7.7%,這一數值甚至高于大多數世界發達國家的水平。但也要看到,與制造業相比,我國金融業開放較晚、開放度較低,整體上導致金融市場競爭不夠充分,金融機構大而不強,金融供給不能有效滿足需求。當前和今后一個時期,破解這些難題,需要我們加大金融開放的力度和深度,突出重點、完善制度、找準節奏,在高水平開放上下功夫,推動金融業開放行穩致遠,為新時代我國經濟高質量發展提供強大動力。

  推動高水平金融開放,重點要突出。開放既是將外資金融機構等“引進來”的過程,也是國內金融機構和企業“走出去”的過程,要抓住關鍵和重點,堅持金融服務業開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合,完善現代化金融市場體系,推動金融業開放走穩走好。比如,對于金融服務業開放而言,重點是對中外資機構采用同等監管要求和標準,以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內外資金融機構;對于金融市場開放而言,重點是要完善“滬港通”“深港通”,進一步完善合格境外投資者制度,進一步聯通境內外資本市場,既吸引經驗更豐富、更專業、更注重長期投資的機構投資者服務我國實體經濟,也為國內投資者拓寬投資品種,滿足其投資境外優質資產的需求。此外,還要以“一帶一路”建設為契機,推進人民幣、金融機構等金融要素走出去,積極參與國際競爭。

  推動高水平金融開放,制度要先行。黨的十九屆四中全會提出,加強資本市場基礎制度建設,健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系,有效防范化解金融風險。這是以制度建設為重點推動金融高水平開放的方向和目標。一方面,更加健全和完善的制度體系,能夠提升中國金融企業和金融市場的實力,為中國金融業參與國際競爭提供堅實基礎;另一方面,完善金融業開放的制度規則,加快相關制度規則與國際接軌,實現制度性、系統性開放,是進一步推動金融開放的重中之重。在這一過程中,我們既要加強頂層設計,統一規則,建設統一的金融業綜合統計系統,健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,抓緊完善審慎監管基本制度,還要構建與國際接軌的信用評級、稅收、會計、審計等金融配套制度,建立專業化、國際化的信息披露制度,不斷健全符合國際慣例的開放型金融制度體系。

  推動高水平金融開放,節奏要找準。金融業對外開放,不但要“跑得快”,還要“走得穩”,開放的順序、尺度、進度等都須反復考量、熟思審處。要堅持循序漸進的原則,把握好金融業開放的節奏和力度。一方面,金融開放應當在加強金融監管、完善宏觀審慎管理、提高金融市場透明度的前提下穩步推進,適時適度推進,成熟一項推廣一項;另一方面,還要通過穩步有序擴大金融開放促進競爭,進一步深化金融供給側結構性改革,構建符合新時代要求的大國金融體系,在高水平雙向開放中提高金融管理能力和風險防控能力。還要看到的是,把握好金融開放的節奏和力度,離不開監管部門的把關。監管部門要注重學習和借鑒國際監管經驗和監管標準,盡快制定相關條例實施細則,彌補監管短板和薄弱環節,為金融開放的穩步推進提供重要保障。(王清)

[ 責編:萬霽萱 ]
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