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論社會監督的制度化規范化

來源:《黨政研究》2020年第1期2020-03-02 17:35

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????作者:中共四川省委黨校(四川行政學院)教授 曾小波

????【摘要】既往歷史上的監督,主要對象是公共權力及掌握公共權力的官員,主要方式是自上而下的行政監督,不具有廣泛的社會意義?,F代意義的社會監督,其內涵、方式、方法、規制都因人類社會的理性發展更加豐富和完善。超越范圍的監督是無效的監督,必須立足現實社會的時空維度,寓于社會生活的價值向度,止于社會規制的制度邊界。超出底線的監督也會行為失范、作用失效,甚至導致社會失序。社會監督必須堅守維護公共利益的目標底線,遵循社會公德的道德底線,服從國家意志的法律底線。加強社會監督是民主社會的基本要求,實現社會監督的制度化規范化是現代社會治理的重要特點。實現社會監督的制度化規范化,首先要確立社會監督原則,重點是完善社會監督體制機制,關鍵在于健全社會監督法制。

????〔關鍵詞〕社會監督;國家治理;制度建設;社會共同

????〔中圖分類號〕D621.5〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-(2020)01-0081-08?

????一、社會監督的起源和作用

????監督是漢語中較為古老的詞匯之一,早見于漢鄭玄注《周禮· 地官·鄉師》?!按髥视靡蹌t帥其民而至,遂治之?!痹唬骸爸沃^監督其事?!碧瀑Z公彥疏為:“謂監當督查其事?!逼湟鉃橹卫碚?,主要是監察督促官吏的為政活動?!稘h語大詞典》和《現代漢語詞典》均沿用古義,前者謂之“監察督促”,后者釋為“察看并督促”。在英語中,與監督相對應的詞是supervise,解釋為watch and direct和keep an eye on sb,賦予監督以管理的涵義??梢钥闯?,在基本含義上,監督是人與人之間的一種對象性行為,其目的在于通過監察和督促,規范監督對象的行為,使之符合一定的方向和目標。

????監督是人類社會的共生現象。按照人類學的基本理論,我們有理由認為監督行為源于智能動物基于自身安全和利益需求的防護本能,為人的自然屬性使然。但是,僅僅用人的自然屬性來理解社會的監督行為顯然是不夠的。馬克思指出:“人是最名副其實的社會動物,不僅是一種合群的動物,而且是只有在社會中才能獨立的動物?!薄?〕人類只有在脫離動物界的那一天起才成為真正大寫的“人”,才構成所謂的“人類”,實現這一脫離的助推因素固然是多方面的,包括屬人的思維、語言以及生產工具的制造和使用,但本質力量和根本標志卻是人的社會屬性的形成并成為人的根本屬性。在這一過程中,那種源于自然屬性的防護本能就發展成為具有特定內涵的社會行為,即人們之間相互監察、督促和規范人的社會活動的對象性行為,也就是監督。由于“人”、“人類”和“人類社會”在本質上是同一的,社會和人不僅在起源上同步,而且永遠處于不可分割的聯系之中,因此,監督也就是與人類社會共生的,它不僅和人類社會同時產生,而且與人類社會始終并存。

????監督不僅是人類社會的共生現象,而且是覆蓋社會全體成員、社會生活全部領域和社會關系全部內容的普遍行為。有觀點認為,監督起源于社會生產和分配中的記事和契約活動,雖也幾近監督的本質,但在視野上似乎失之過窄。人類社會是由社會生活的全部和社會關系的總和構成,無論是社會關系還是社會生活都具有多樣性的特點,即使是在原始的低級的社會形態中,人們的社會關系內容也不僅僅囿于生產和分配關系之內,人們的社會生活領域也會遠遠超出生產和分配的范圍之外。監督作為人與人之間的一種社會行為,不僅在對象上覆蓋社會所有成員,而且在范圍上應該覆蓋社會生活的全體,在內容上應該包括社會關系的全部。因此,我們認為,監督源起于人們的社會生活,存在于包括社會生產在內的社會生活各個方面及由此形成的各種社會關系之中。人的社會生活從哪里開始,監督活動就從哪里起源,人的社會關系在哪里生發,監督活動就哪里存在。監督是與人類社會在時間上共生、在空間上共存的普遍現象。

????需要指出的是,監督一開始就具有社會屬性,是人們之間的一種社會行為。從不同的角度可以對監督作不同類型的劃分,陳哲夫教授從監督內容、監督標準和監督主體的不同,把監督劃分為政治監督、經濟監督、文化監督、法律監督、紀律監督、道德監督、公民監督、國家監督、政黨監督、群體監督、輿論監督等等?!?〕從本質上講,任何形式的監督都是社會監督;從屬性看,它是屬人的、社會的;從方式看,它的最高形式是全體社會成員共同參與。全體社會成員都自覺成為監督的主體和被監督的客體,都自覺履行進行社會監督和接受社會監督的責任和義務,是社會監督的根本要求。

????監督是人類社會的基本規制。人類社會不是單個人的簡單相加,而是在一定的社會關系中、按照一定的社會組織形式構成的人類生活共同體,簡稱社會共同體,包括各種社會群體。社會共同體得以形成的前提是共同的文化特征、共同的利益需要和共同的價值取向。但是,一方面,任何社會共同體都是由一定數量的單個人或成員組成的,因而他們在文化特征、利益需要和價值取向上的共同性只能是大體相同而不是完全等同,個體的差異性必然引發思想意識的不同步性和行為失范的可能性;另一方面,社會共同體的公共權力不僅在理論上存在“異化”的可能,而且在實踐中成為“被異化”的現實。由此產生了社會共同體的成員與成員之間、成員與共同體之間、群體與群體之間以及群體與共同體之間相互監察、督促乃至失范行為進行懲戒的必要性和必然性。同監督的產生是為了規范人們的社會行為一樣,監督行為本身也必須規范進行。為此,社會共同體就需要在制定一定的規則和制度,規定共同的利益和目標、規范社會共同體及其成員行為的同時,制定監督的規章規程,形成監督的制度和體制,實現監督的規范化和制度化。

????規制化監督產生于國家形式的社會共同體的出現。在西方,雅典城邦公元前594年至公元前338年的“貝殼放逐法”是規制化監督的雛型。在我國,早在西周時期就開始了對監督制度化建設的探索和實踐。周公旦等開明政治家不僅敏銳地看到“皇天無親,唯德是輔”,提出了“以德配天”的德治理念和“天視自我民視,天聽自我民聽”的民眾監督思想萌芽,而且立足分封制、井田制、宗法制的政治經濟制度的實際,建立了監督官職調制并運作的“言諫”制度和中央政府對諸侯國的巡查制度。進入封建社會,隨著專制集權的政治制度的建立和走向極致,歷朝封建統治者無不高度重視監督制度,監督方法手段發揮到淋漓盡致和無所不用其極的專制集權巔峰。封建社會末期,權力的異化發展到登峰造極,成為封建社會的痼疾和社會發展的桎梏。到了資本主義社會,西方啟蒙思想家如洛克、孟德斯鳩、盧梭等開始對國家、政府、法律的功能進行重新審視和對權力的制約監督的理性思索,先后提出了“主權在民”“有限政府”等政治主張和以“分權制衡”為代表的“自由主義監督觀”,并由此產生了近代以來以“三(多)權分離”為核心的政治體制??v觀全部人類社會歷史,無論哪個歷史時代,無論哪種社會形態,無不把監督作為維系社會共同體的基本方法,無不建立和形成自己的監督規則和制度并把它作為社會生活的基本規制。

????必須看到,既往歷史上的監督,主要對象是公共權力及掌握公共權力的官員,主要方式是自上而下的行政監督,主要手段是對濫用公權的官員進行懲戒,這固然是監督的重要內容和方法,但卻不具有廣泛的社會意義?,F代意義的社會監督,其基本意蘊是一定的社會共同體中,為維護公共利益、保障共同目標的實現,共同體與成員之間、成員與成員之間相互監察、督導以及對損害公共利益、違背共同目標的行為進行懲戒的活動。其內涵、方式、方法、規制都因人類社會的理性發展更加豐富和完善。

????監督是社會發展的“減震器”。人類社會發展是一個自然歷史過程。馬克思用社會基本矛盾運動描述了這一過程,并揭示出社會基本矛盾存在著基本適合與基本不適合兩種情形和由基本不適合再到新的基本適合的必然趨勢。一般地講,社會基本矛盾基本適合,則社會處于平穩發展狀態,社會基本矛盾基本不適合尤其是向新的基本適合轉變時期,社會就呈現為顯著變動狀態。歷史告訴我們,社會基本矛盾基本適合的社會平穩發展狀態是社會發展的常態,也是人類創造文明、推動社會進步的最佳狀態。但是,社會基本矛盾基本適合的同時也伴隨著不相適應的方面和環節的存在,這些方面和環節,不僅是社會平穩發展重要的制約因素,而且可能成為嚴重的破壞力量,引發社會的強烈震蕩。社會基本矛盾最終是通過人或社會成員的活動展開的,那些不相適應的方面和環節因此俱化為人或社會成員的思想和行為與社會發展的要求不一致和失范。解決這一問題,最根本的出路是調整和改革社會基本矛盾中那些不相適應的方面和環節,最直接的途徑是加強和完善社會監督,通過對全體社會成員的監察、督導以及對失范行為進行懲戒,預防或矯正失范行為,可以最大限度地避免或減輕社會的劇烈震蕩,對社會發展起到“減震器”和“安全閥”的作用。

????監督對在社會發展中的減震作用突出體現在對公共權力異化的制約上。公共權力在本義上是由社會的共同需要產生的、用于處理公共事務、為公共利益服務的權力。但是,由于權力具有強制性、不對等性、利益性和社會性的特點,公共權力往往成為最容易被異化的權力。公共權力的異化突出地表現在兩個方面,一是利用公共權力謀取個人或集團利益,也就是通常所說的以權謀私;二是超越權力范圍行使權力,也就是濫用公權。公共權力異化的危害不僅僅在于損害公眾的共同利益(甚至侵害個人利益),更重要的是它會導致居于社會核心地位的公共權力機關的腐敗,動搖公共權力合法性的基礎,直至引發社會共同體的崩潰和解體。防止權力異化的有效方法是對權力的制約和監督。沒有制約的權力必然產生腐敗,同樣,沒有監督的制約等于沒有制約。對公共權力的制約,首要的是要厘清權力的邊界,對公共權力的監督,關鍵在于牢固堅持和始終貫徹“主權在民”的原則,實行民主監督。70余年前,毛澤東同志與黃炎培談到跳出“興勃亡忽”歷史周期率時指出:“我們已經找到新路。我們能夠跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息?!薄?〕毛澤東這段話深刻地闡明了這個道理。

????基于上述分析,我們認為,監督是人類社會必然產生和不可或缺的社會行為,普遍存在于人們社會生活的各個領域,尤其在現代社會,不僅國家監督、政黨監督已經成為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,而且社會共同體與其成員之間、成員與成員之間的相互監督,作為社會成員的基本權力、義務和責任,同樣構成社會監督體系不可缺少的環節。加強和完善社會監督的體制、機制和制度建設,規范社會監督行為,是促進社會健康發展的重要保障和必然選擇。

????二、社會監督的范圍和邊界

????從最一般的意義講,作為人們之間的對象性社會行為,監督的范圍覆蓋整個人類社會和全部社會生活,具有普遍性的意義。但是,如同人的任何其他行為一樣,監督也是具體的、歷史的,不同的歷史時期,不同的社會共同體、不同的社會生活領域,其內容和范圍也有所不同。超越范圍的監督是無效的監督,不僅毫無意義,而且會引發社會失范。因此,厘清監督邊界,準確把握監督范圍,是進行社會監督的體制、機制和制度建設、規范監督行為、掌控監督安全邊際的首要關鍵。筆者認為,任何形式的監督,都具有以下不可逾越的邊界:

????首先,立足現實社會的時空維度。監督是人類特有的一種社會行為,其主體是社會的人及由社會的人構成的社會共同體,其客體也是社會的人和他們構成的社會共同體。主體和客體互為對象是監督的前置條件,他們之間的社會交往及由此決定的社會屬性則是監督的現實基礎。社會之外的事物與人和人的社會也發生交互作用,但不構成監督與被監督的關系。社會交往之外的人的活動,也不屬于監督的范圍。作為對象性的社會行為,監督發生在人們之間實際的、具體的相互交往的關系之中,不相交集或相互交集的關系之外,不具有監督存在的必然性和正當性。同時,人類社會是一個自然歷史的過程,無論是人的社會交往還是他們的社會生活都是具體的歷史的,也因而才是現實的。社會生活中的每一個人都生活在特定的社會共同體中,不同的社會共同體,其社會關系和社會生活具有不同的內容。人們所屬的群即社會共同體在內的人們之間的社會關系和社會生活的現實的、具體的內容,決定著監督的具體內容和形式。因此,離開人類社會,監督既無從發生,也無以存在,脫離或超越現實社會,監督不僅成為喪失具體內容的空洞的“無”,而且可能導致監督行為的無序無度,引發社會混亂。因此,現實社會是監督產生的根本依據,是監督不可逾越的時空維度。

????其次,寓于社會生活的價值向度。人類社會由于人的社會關系而構成統一的整體,又因為人的社會生活而形成不同的領域。社會關系與社會生活既相互聯系又相互區別。前者是后者的抽象概括,后者是前者的具體體現。作為對象性行為,監督是一種具體的活動,具有直接的現實性的特點,因而它雖然同人的社會關系相聯系,甚至其內容、形式和方法都由社會關系所決定,但只能通過具體的現實的社會生活得以展開和實現。與此同時,社會關系是復雜多樣的,集中體現為人們之間的經濟關系、政治關系和以意識形態為主體的思想關系。社會生活是豐富多彩的,其主要內容是人們的經濟生活、政治生活和精神生活。與此相聯系,作為一種社會行為,監督在普遍存在于人的社會關系和全部社會生活的同時,也主要指向社會的經濟、政治和思想文化領域,集中體現在人的經濟生活、政治生活和精神生活之中。不同的社會生活領域,社會生活的內容和性質有所不同,因而監督的內容和方法也有所區別。其中,經濟監督、政治監督和文化監督是最為基本也最為重要的監督。社會生活其他領域的監督固然是存在的甚至是不可缺少的,但相對于經濟、政治和思想文化領域的監督,它們在社會作用上是從屬的,在本質上是經濟生活、政治生活和精神生活內容的展開和體現。在社會生活之外與在社會的經濟、政治和思想文化生活之外談論監督的范圍和邊界問題,不僅舍本逐末,而且迷失方向。

????再次,止于社會規制的制度邊界。人類社會是以社會關系為紐帶、社會生活為內容、由無數單個人組成的社會共同體,并以民族、國家、社會組織等共同活動的群體形式構成和表現。任何一個具體的、現實的的社會共同體,其社會關系和社會生活也必然是具體的、現實的,由此就必須制定和完善關于社會關系和社會生活的制度和規范。在社會共同體中,無數單個人的意志存在著相互沖突的可能性。這種相互沖突,可能形成對現實社會關系和正常社會生活的危害和破壞,也必須用一定的制度和規范加以約束或控制。隨著人類社會的發展,人們的社會關系和社會生活呈現出復雜性、多樣性的趨勢,有關社會關系和社會生活的制度和規范也愈益表現出具體化、多層次化的特點。這些制度和規范,以具有強制執行力的法律、紀律和強大社會約束力的道德規范等形式,構成為人們社會生活的行為準則,包括監督在內的人的一切社會行為,都必須在它們規定的范圍內進行。由于監督是人們之間的一種對象性行為,其行為的正當性和規范性既關乎他人,又關乎社會,因而必須更加符合社會的制度和規范,必須嚴格在制度和規范的范圍內進行。應當肯定,監督缺失必然導致社會的失序和動蕩,監督不當同樣也會引發社會的失范和混亂。超越法律、紀律和道德規范等社會規制的監督是超越邊界的不當監督,同樣應當予以嚴格監督。

????由此看出,監督既非漫無邊際,亦不可隨心所欲,它立足于現實社會,以現實社會為載體,寓于社會生活,指向社會生活的主要領域。監督行為必須符合社會規制,在社會規制的范圍內進行。立于現實社會、寓于社會生活、符合社會規制的監督才是正當的、有效的監督,才能使進行監督和接受監督成為全體社會成員自覺履行的義務、責任和權力。

????三、社會監督的原則和底線

????如果說,厘清監督的邊界是為了明確監督的范圍和內容,使監督行為的主體和客體明確監督什么和什么應當接受監督,那么,把握監督的底線則主要關乎監督的動機和目的,決定監督的行為方式和手段。一般地講,雖然正當的動機目的并不一定產生正當的行為和手段,但錯誤的動機目的必然導致行為和手段的錯誤,監督行為也是如此。正確的動機目的與正確的行為和手段的統一,是監督的原則要求和基本底線。超出這個底線,監督就會行為失范和作用失效,甚至導致社會失序?;诖?,立足中國社會實際,我們應當確立和必須堅守以下三個基本原則底線:

????第一,維護公共利益的目標底線。如前所述,監督源于人類共同生活,存在于社會共同體之中。社會共同體的每一個人,既有個人意志,又有共同意愿,既有自身的利益需求,又有共同的利益需要。其中,個人的意志和利益需求(以下簡稱個人利益)無疑應當得到尊重和保護,違背和損害個人利益的行為必須受到譴責和懲罰。但是,由于共同意愿和共同的利益需要(以下簡稱公共利益)是社會共同體的最大公約數,是社會共同體存在的前提和條件。公共利益之中,包含著個人利益,違背和損害公共利益,也就是對個人利益的傷害。由此產生了社會成員維護自身利益和共同利益的雙重需要,進而決定了人們監督行為的兩個基本指向,即對損害個人利益行為的監督和對損害公共利益行為的監督。傳統觀點認為,私有制社會奉行私有財產神圣不可和個人利益至上的原則,因而私有制社會的監督主要是對損害個人利益行為的監督。事實上,監督的基本指向不是由社會的所有制而是由人的社會性及其歷史發展決定的。任何社會都是個人意志和共同意愿的集合,都是個人利益和公共利益的集體,因此,在任何社會,對損害個人利益行為的監督和對損害公共利益行為的監督都是同時存在、并行不悖的。更為重要的是,隨著人類社會的發展和進步,人們之間的聯系愈來愈緊密和廣泛,公共利益的內容和范圍不斷增加和擴大,同每個人息息相關。維護社會共同利益,既是全體社會成員的共同需要,也是他們的共同責任。社會成員如果無視公共利益、只把個人利益納入監督的范圍甚至為了個人利益實施不規范監督行為,則不僅踐踏了監督的底線,而且喪失了監督的本義。

????第二,遵循社會公德的道德底線。道德是一定社會調整人們之間以及個人和社會之間關系的重要行為規范,是衡量人的行為正當與否的觀念標準。不道德的行為就是不正當的行為。任何社會都有公認的道德規范并把它作為人們共同生活及其行為的基本準則,人類社會在其文明發展和傳承中也歷史形成了共同遵守的道德原則。違背這些規范和原則,就要受到社會的譴責和審判。在包括一切社會形態和任何形式的社會共同體中,講誠實、重信義、守厚道、有人性、不損害他人和社會,都是最起碼最基本道德規范,也就是對社會成員的最低道德要求。具體到監督活動中,就是要求監督主體的在監督行為,一是要堅持實事求是的原則。在監督活動中,從事實出發而不是憑感覺辦事,以事實為依據而不弄虛作假,無中生有。二是要堅守誠信原則。堅守信用和道義,既要有履行監督的責任和擔當,又要把握正義、公平、公正、公道的原則,不唯私利、不徇私情、不出爾反爾。三是要躬行人道原則,體察人情,顧全大體,為人忠厚實在而不虛華,待人善良大度而不刻薄,己所不欲,勿施于人。古人云:不察人情,不顧大體,非厚道也。四是要遵循公民行為原則,也就是不得以損害他人和社會為目的。損人利己、損公利私,不僅極不道德,而且最終害人害己。社會公德是做人做事、成人成事的人格底線,也是正確履行監督責任、正當開展監督活動的道德底線。

????第三,服從國家意志的法律底線。眾所周知,法律同道德一樣,也是調整社會關系的行為規范。但是,與道德作為衡量人的行為正當與否的觀念標準不同,法律是國家的產物,是被提升為國家意志的全體國民意志的體現。法律是由國家確立的、以規定當事人權利和義務為內容的最高社會規則,對國家范圍內包括社會組織在內的全體社會成員具有普遍約束力和強制執行力。法律通過授權、命令和禁止等方式,確立了全體國民和社會組織“可以為”、“必須為”和“不許為”的行為規則和活動范圍,按照“違法必究、執法必嚴”和“在法律面前人人平等”的原則確保其得以實現。法律制定的行為規范普遍適用于全體社會成員和一切社會活動,也是監督行為的剛性標準。履行監督職責,必須明確法定的“可以為”、“必須為”和“不許為”的活動范圍和行為準則。監督雖然是一種普遍的社會行為,但并不等于人的一切行為都應當置于監督的范圍之內。與他人和社會無關、不影響他人和社會的個人行為,不應該在監督之列。同樣,雖然監督包括對監督對象的失范行為進行懲戒的內容,但也不意味著對所有失范行為都必須進行懲戒。不對他人和社會構成影響、造成損害的行為,即使不當,也不一定必須懲罰。任何監督都應當以法律為底線,都應當遵循法定的規則、程序和標準。違反法律規定的監督,即使目的正當合理,也會因為缺乏法律依據而喪失其應有的效力。

????必須指出,維護公共利益、遵循社會公德、遵守國家法律是社會監督的基本底線。公共利益的作用是實現個人和社會利益的最大化,沒有公共利益,也就鮮有個人利益,不以維護公共利益為目的的監督,是沒有合理性的監督。社會公德和國家法律的基本功能是止惡揚善、匡扶正義,違背公共道德和違犯法律規定的監督,是喪失正當性的監督,其結果,不僅會導致制度化規范化的監督難以形成,而且可能引發不當監督方法的產生和濫用,直至出現以惡制惡、“惡”性循環的社會局面。

????四、全面推進社會監督的制度化規范化建設

????中國共產黨十八屆三中全會明確把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標,加強社會監督、實現社會監督的制度化規范化是推進國家治理體系和治理能力現代化不可缺少的重要內容?,F代社會是民主社會、規則社會,前者要求加強社會監督,后者要求實現社會監督的制度化規范化。新中國建立以來,我們黨和國家高度重視社會監督的作用,各級各屆人民政府都設置了監察機構,負責對國家機構和公務人員的監察工作和接受處理人民群眾、人民團體對國家機構和公務人員違犯、失職行為的控告。但是,歷史已經證明,機構建立不僅不能取代制度和規范建設,相反,制度和規范建設是機構健康運行的重要保障。正是由于制度和規范的缺失,我國出現了文化大革命中極端民主形式(大民主)的社會監督亂象。進入21世紀,我國已經開始邁進現代社會的門檻,全面推進社會監督的制度化規范化建設,成為我們一項不容回避的重要工作。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國,把社會監督的制度化規范化建設擺在十分重要的位置。在制定完善有關社會監督的制度、規范的同時,把加強黨內監督作為重要抓手,制定實施了《中國共產黨黨內監督條例》,積極推進制定《中華人民共和國監察法》,為推進社會監督的制度化規范化建設提供了基本遵循和典型范例。

????推進社會監督的制度化規范化,首先要確立社會監督的原則。社會監督在本質上是社會成員對自身權利和公共利益的一種維護方式,因此,它必須建立在主權在民的政治基礎之上。主權在民,核心是民眾有權參與對國家和社會事務的管理和監督,根本要求是民主和平等。民主的本來意義是人民當家作主,具體表現為民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,社會監督是民主監督的基本方式和根本體現。沒有民主,就沒有真正意義上的社會監督;沒有社會監督,民主選舉、民主決策、民主管理也就難以真正實現。民主的前提條件是平等,沒有平等也就沒有民主。具體到社會監督上,就是全體社會成員都既有進行監督的權利,又有接受監督的義務。任何社會成員,凡是侵害了他人權利或公共利益,都要受到公正平等的處置。主權在民、人民民主和人人平等是社會監督不可須臾而離三個基本原則。在我國,社會主義社會制度的建立既為上述原則的確立奠定了堅實的社會基礎,又為實現這些原則提供了可靠的制度保障,必須始終堅持。

????推進社會監督的制度化規范化,重點是完善社會監督的體制和機制。社會監督是全體社會成員參與、覆蓋社會生活全部領域的社會性行為,既具有范圍上的廣大性,又具有內容上的廣泛性,為此,必須建立和完善社會監督的體制和機制。完善的監督機制是社會監督制度化規范化的基礎和核心。一般來講,監督是圍繞權利和利益而展開的對象性活動,在關系指向上有自上而下的監督、自下而上的監督和平行監督三種基本方式,因此,完善社會監督機制,應當把理順權力的授受關系、形成權力的制約關系和厘清權利與權力的邊界作為出發點和突破口,在此基礎上,建立良好的社會監督運行機制、組織化機制和權利保障機制。黨的十九大從全面從嚴治黨出發,進一步推進國家監察體制改革,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,把黨內監督和對國家機器的監督有機結合,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,確立了中國特色社會主義的監督體制和運行機制,為我們推進社會監督的制度化規范化奠定了堅實基礎。立足我國社會監督機制的當前實際和現實需要,一方面,要圍繞健全機構、培育組織、增強職能,繼續完善自上而下的組織化機制,進一步完善各級人大和政府監督監察機構和職能。另一方面,要著重建立健全自下而上的公民監督運行機制,充分發揮民間組織和自治組織的作用,暢通民意表達訴求管道,建立和推行聽證制度和實行群眾評議政府績效制度,通過人民群眾直接行使民主權利,把民主監督落到實處,夯實社會監督的制度基礎。與此同時,要切實建立社會監督的權利保障機制,賦予公民對侵害個人權利和公共利益的行為進行申訴、控告和舉報的權利,包括對政府機關及其工作人員的問題進行批評和檢舉的權力。積極探索和建立對侵害公共利益的行為履行監督責任的公民的獎勵和保護機制,切實保障公民的監督權利。

????推進社會監督的制度化規范化,關鍵在于加強社會監督的法制。法制是法律和制度的總稱。法律是國家制定和認可的具有普遍性和強制執行力的行為規范,規范性和程序性是法律的兩個顯著特性,并因此而成為人們行為的模式標準、樣式和方向,而制度則是國家法律、法令、政策的具體化,是人們行動的準則和依據。法制化是包括社會監督在內的人的一切活動制度化規范化的根本保障。為此,必須加強建章立制,建立社會監督的法律體系。首先,要在《中華人民共和國憲法》已經就國家監察機構作出明確規定,國家監察體制改革于憲有據,監察法制定于憲有源的基礎上,盡快制定實施《中華人民共和國監察法》,確保國家監督有法可依,有章可循。其次,應該加快研究制定以確定社會監督的地位,明確社會監督主體的職權、監督程序、監督方法、監督客體的權利義務等為內容的《社會監督法》。通過專門法的建立,厘清社會監督的邊界與底線,規范社會監督行為。通過《中華人民共和國監察法》和《社會監督法》的制定實施,形成自上而下和自下而上的社會監督的法的全覆蓋。與此同時,還要積極推進政協民主監督、重大行政決策、基層民主管理的法律化進程,確立法定程序,增強社會監督的剛性。建立健全社會監督的法律體系,是一項復雜的系統工程和長期的歷史任務,應當堅持全面推進和重點突破有機結合的原則,有序展開和扎實推進。

????【參考文獻】

????〔1〕 馬克思恩格斯選集:第2卷 〔M〕. 人民出版社,1972.87.

????〔2〕 陳哲夫.監察與監督 〔M〕. 北京大學出版社,1994.32-41.

????〔3〕 毛澤東年譜:中卷 〔M〕.中央文獻出版社,2013.611.

[ 責編:李貝 ]
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2020-03-30 14:11
新華社發(喬納森·博爾格攝)  這是3月29日在馬耳他首都瓦萊塔拍攝的空曠的街道。新華社發(喬納森·博爾格攝)  這是3月29日在馬耳他首都瓦萊塔拍攝的空曠的街道。新華社發(喬納森·博爾格攝)  3月29日,在馬耳他首都瓦萊塔,行人在空曠的街道上騎行。
2020-03-30 14:09
3月30日,呼和浩特市第六中學學生有序進入校園。當日,內蒙古自治區全區高三和初三年級開學復課。當日,內蒙古自治區全區高三和初三年級開學復課。當日,內蒙古自治區全區高三和初三年級開學復課。
2020-03-30 13:58
3月29日拍攝的貴州省從江縣貫洞鎮臘全村雨后景色(無人機照片)。新華社記者 楊文斌 攝  3月29日拍攝的貴州省錦屏縣固本鄉東莊村雨后景色。新華社記者 楊文斌 攝  3月29日拍攝的貴州省錦屏縣固本鄉東莊村雨后景色。
2020-03-30 10:08
3月29日,在菲律賓馬尼拉的尼諾伊·阿基諾機場,應急人員在事發現場工作。一架小型飛機29日晚間在菲律賓首都馬尼拉的機場起飛時墜毀,機上8人全部遇難。一架小型飛機29日晚間在菲律賓首都馬尼拉的機場起飛時墜毀,機上8人全部遇難。
2020-03-30 10:02
生態環境部有關負責人介紹,3月28日13時40分許,黑龍江省伊春鹿鳴礦業有限公司尾礦庫發生尾礦砂泄漏,部分進入伊吉密河。生態環境部有關負責人介紹,3月28日13時40分許,黑龍江省伊春鹿鳴礦業有限公司尾礦庫發生尾礦砂泄漏,部分進入伊吉密河。
2020-03-30 09:59
3月29日,在印度新德里,人們排隊等候公交車。印度衛生部發布的最新數據顯示,截至當地時間29日19:30時,該國累計確診病例達1024例。印度衛生部發布的最新數據顯示,截至當地時間29日19:30時,該國累計確診病例達1024例。
2020-03-30 09:58
3月29日,在武漢雷神山醫院,第四批國家中醫醫療隊(上海)隊員吳瓊麗準備進入隔離病房污染區。批國家中醫醫療隊(上海)由上海中醫藥大學附屬龍華醫院、上海中醫藥大學附屬市中醫醫院的122名醫護人員組成,2月15日抵達武漢,負責雷神山醫院感染三科五病區。
2020-03-30 09:57
3月29日,在馬里首都巴馬科,馬里總統凱塔(前)在一處投票站投票。由于馬里已確診21例新冠肺炎病例,政府部門在每個投票站門口安放洗手裝置或免洗洗手液,并呼吁選民相互保持一米以上的安全距離。
2020-03-30 09:54
這是3月29日拍攝的云霧繚繞的黃柏山國家森林公園景色。位于大別山深處的河南省商城縣黃柏山國家森林公園,在一場春雨后,云霧繚繞,宛若仙境。位于大別山深處的河南省商城縣黃柏山國家森林公園,在一場春雨后,云霧繚繞,宛若仙境。
2020-03-30 09:53
這是3月29日拍攝的云霧繚繞的黃柏山國家森林公園景色。位于大別山深處的河南省商城縣黃柏山國家森林公園,在一場春雨后,云霧繚繞,宛若仙境。位于大別山深處的河南省商城縣黃柏山國家森林公園,在一場春雨后,云霧繚繞,宛若仙境。
2020-03-30 09:34
兩只反嘴鷸在烏蘭察布市察右前旗境內的黃旗海濕地自然保護區中悠閑覓食(3月25日攝)。春季天氣轉暖,大批候鳥飛到內蒙古呼和浩特市和烏蘭察布市的多個濕地中繁衍生息。春季天氣轉暖,大批候鳥飛到內蒙古呼和浩特市和烏蘭察布市的多個濕地中繁衍生息。
2020-03-29 14:39
3月29日,醫務人員將新冠肺炎患者轉運至華中科技大學同濟醫院中法新城院區后,在院內拍照,感受春天。
2020-03-29 14:32
3月28日,市民在遼寧省鞍山市一花卉市場選購花卉。近期,遼寧省鞍山市在做好新冠肺炎疫情防控的同時,有序恢復商貿服務企業營業。近期,遼寧省鞍山市在做好新冠肺炎疫情防控的同時,有序恢復商貿服務企業營業。
2020-03-29 11:10
3月28日,廣東雷州市東西洋稻田上空云霧繚繞,美景如畫(無人機照片)。雷州市南渡河畔東西洋稻田面積廣闊,坦蕩如砥,素有“廣東糧倉”之稱。雷州市南渡河畔東西洋稻田面積廣闊,坦蕩如砥,素有“廣東糧倉”之稱。
2020-03-29 11:04
3月28日,水鳥在烏倫古湖國家級濕地公園棲息。近年來,福??h著力打造“春觀水鳥夏戲水,秋賞風景冬捕魚”的旅游品牌,烏倫古湖生態環境不斷改善。近年來,福??h著力打造“春觀水鳥夏戲水,秋賞風景冬捕魚”的旅游品牌,烏倫古湖生態環境不斷改善。
2020-03-29 11:04
3月28日,在葡萄牙小城卡斯凱什,工作人員在車站消毒。葡萄牙衛生總局28日公布的疫情報告顯示,過去24小時內,葡萄牙新增新冠肺炎確診病例902例,累計確診病例5170例,累計死亡病例100例。
2020-03-29 10:51
這是河北省沙河市一家企業的自動化玻璃生產線(3月28日攝)。素有“中國玻璃城”之稱的河北省沙河市多措并舉,按照“疫情防控、復產復工兩手抓”的思路,指導全市玻璃生產企業有序復產復工,幫助企業解決資金、用工、能源、產業鏈配套等難題,積極消化因疫情積壓的訂單,確保生產經營活動的正常開展。
2020-03-29 10:46
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