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彰顯政策性金融的擔當作為

來源:學習時報2020-03-18 11:39

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  作者:中國農業發展銀行山東省分行黨委書記、行長 趙富洲

  2月23日,習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上講話,為戰勝疫情、推進經濟社會全面發展指明了方向,提供了根本遵循。講話提出,要用好政策性金融。作為政策性金融機構,農發行山東省分行將深入學習貫徹習近平總書記要求,把統籌支持疫情防控和經濟社會發展作為落實“兩個維護”的具體行動,發揮好政策性金融“當先導、補短板、逆周期”三大作用,在大戰大考中展現政策性金融的擔當作為。

  強化行動自覺,發揮好政策性銀行“當先導”作用

  當前,打贏疫情防控阻擊戰任務仍然十分艱巨。習近平總書記在講話中指出,“打疫情防控阻擊戰,實際上也是打后勤保障戰”。打仗最終打的是消耗,需要強大的后勤保障和經濟支撐。政策性金融機構應切實增強責任感、緊迫感、使命感,發揮好示范引領作用,積極主動提供優質高效的金融服務,爭做防疫后勤保障金融主力軍。

  帶頭執行政策。黨中央、國務院圍繞疫情防控和經濟社會發展出臺了一系列政策部署,在金融領域出臺了人行專項再貸款、小微企業專項信貸額度、財政貼息、延期還本付息等政策。政策性銀行應加強政策學習,吃透政策精神,把握政策要求,確保政策執行過程中不走樣、不跑偏、不打折;要帶頭執行政策,做到令行禁止,政策倡導的堅決執行,政策禁止的堅決不做。堅持“不以盈利為目的”的政策屬性,疫情面前,多算政治賬、少算經濟賬,執行好各項優惠政策,從貸款利率、結算費用、中間業務等方面出臺減費讓利舉措,積極讓利于企、讓利于民,切實降低受疫情影響企業的融資成本,幫扶企業渡過難關。

  帶頭提供支持。疫情面前政策性銀行應沖鋒在前,通過帶頭開展金融支持,體現一種政策導向,引導商業性金融的介入。政策性金融更要突出支持的精準性,要明確重點、靶向發力,及時向醫用物品、醫療設備、生活物資和防疫物資生產、運輸、銷售和采購的重點企業提供優質金融服務,特別是對企業因生產防疫及生活物資而產生的資金缺口,應積極給予支持,以資金供應的“不斷檔”保障企業開工“滿負荷”,為抗疫前線提供充足“彈藥”和堅強后盾。在當前抗擊疫情的特殊時期,應以“趕考”心態和“戰時”狀態做好金融服務,堅持特事特辦、急事急辦,啟動應急通道、綠色通道,切實提高辦貸效率,使資金在最短的時間內到位。疫情發生以來,農發行山東省分行積極對接防疫和生活物資重點保障企業,已經向22家企業發放疫情防控應急貸款8.6億元。其中,全國和山東省疫情防控重點保障企業達16家,4.1億元,有效支持了醫藥、防護用品、消殺用品、農副產品的生產流通以及醫療監測點建設。

  帶頭合規經營。在支持疫情防控的關鍵時刻,規矩意識不能丟,金融秩序不能亂。政策性銀行應做金融行業自律的帶頭人,發揮示范效應,維護金融市場秩序。在金融支持過程中,嚴格遵守各項政策規定,向真正有資金需求的企業提供支持,把好鋼用在刀刃上,嚴防借防疫之名行不實之事,造成政策性優惠資金被挪用。特別是對全國和省級重點保障企業,政策性銀行應堅持原則,守好行業底線,既要防止惡性競爭,一味采取低價策略,不正當搶占客戶,又要防止一哄而上“壘大戶”,造成過度授信,埋下風險隱患。

  扛起使命擔當,發揮好政策性銀行“補短板”作用

  2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成兩大目標任務,脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,全面小康“三農”領域突出短板必須補上。這次疫情也暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面還存在明顯短板。農發行作為專司“三農”業務的政策性銀行,服務“三農”和脫貧攻堅是主責主業,支持完善應急物資保障體系和公共衛生服務體系也是義不容辭的責任,在國家需要的關鍵時刻,要按照“拉得出、沖得上、頂得住、打得贏”的要求,發揮金融助力作用,積極補齊各項短板。

  支持補齊脫貧攻堅短板。習近平總書記在講話中指出,“今年脫貧攻堅要全面收官,原本就有不少硬仗要打,現在還要努力克服疫情的影響,必須再加把勁,狠抓攻堅工作落實”。作為東部地區的金融機構,農發行山東省分行統籌支持省內扶貧和東西部扶貧協作,扶貧貸款余額220億元,長期居于山東金融系統首位,發揮了金融扶貧先鋒主力模范的作用。當前,應及時摸排、評估疫情對貧困地區、貧困人口的影響,采取針對性的精準幫扶措施,幫助他們將疫情的影響降到最低。要繼續緊盯革命老區、黃河灘區、湖區、庫區等相對貧困地區和特殊貧困群體,重點依托產業扶貧模式,支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工,吸納當地就業,解決好本地貧困人口脫貧。同時樹立全國一盤棋的思想,通過一定的優惠措施,支持引導企業積極參與東西部扶貧協作,組織開展勞務對接、產銷對接等,吸納西部貧困地區勞動力到東部就業,解決貧困地區農副產品賣難問題。研究接續支持扶貧工作,主動謀劃脫貧攻堅與鄉村振興在融資支持上的銜接,激發貧困地區和農村低收入人口發展的內生動力,持續鞏固提升脫貧成果,集中優勢力量,助力堅決打贏脫貧攻堅戰。

  支持補齊“三農”領域突出短板。我國發展中最大的不平衡是城鄉之間的不平衡,最大的不充分是農村發展不充分?!叭r”本就是全面小康的最大短板,當前更要通過積極的金融支持,有效緩沖疫情對農業農村的沖擊。特別是目前正處于春季農業生產的關鍵時節,一旦因為疫情貽誤春耕備耕時機,將對全年農業生產、糧食安全乃至經濟社會穩定產生不利影響。農發行山東省分行要充分發揮深耕“三農”金融的優勢,大力支持種子、化肥、農業、農機等農業生產資料供應,支持農田水利基礎設施建設,增加高標準農田面積,改善農業灌溉條件,促進春耕備耕的開展,確保農業生產不誤農時,打牢農業基礎。要全力支持國家儲備糧油增儲輪換和糧食收購,促進農民將手中余糧變現,提升農民種糧積極性,為農業增產、農民增收保駕護航。同時,大力推動實施鄉村振興戰略,構建全面支持鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的業務格局,打造鄉村振興齊魯樣板,推動農業農村現代化,補上全面小康的短板。

  支持補齊公共衛生和應急保障體系短板。針對這次疫情暴露出來的短板和不足,黨中央部署完善重大疫情防控體制機制和國家公共衛生應急管理體系。農發行山東省分行應積極跟進,結合自身業務范圍,重點支持農村地區防控能力建設,推進縣級醫院和標準化鄉鎮衛生院建設,改造提升村衛生室,消除醫療服務空白點,改善農村基層醫療衛生服務。大力支持健全統一的應急物資保障體系,配合國家有關部門健全國家儲備體系,科學調整儲備的品類、規模、結構,提升儲備效能,及時充足供應政策性儲備物資所需資金,保障應急保障物資關鍵時刻調得出、用得上。

  履行調控職能,發揮好政策性銀行“逆周期”作用

  疫情不可避免會對我國經濟社會造成較大沖擊,但疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,要通過加大政策調節力度,把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來,實現今年經濟社會發展目標任務。習近平總書記在講話中指出,“宏觀政策重在逆周期調節”。政策性銀行承擔的是國家使命,配置的是國家資源,體現的是國家意志,是國家宏觀調控政策工具之一。逆周期調節是農發行的特定屬性,越是經濟下行時刻,越需要農發行逆勢而上,以“越是艱難越向前”的勇氣,主動跟進國家調控方向,提升金融服務質效,筑牢經濟發展底板,推動經濟社會穩健發展。

  大力支持企業復工復產。結合農發行業務范圍,重點圍繞脫貧攻堅、糧食全產業鏈、生豬全產業鏈、普惠小微貸款、重要農副產品生產供給、農業科技成果轉化、國家重點戰略、綠色生態項目、農業農村基礎設施民生工程、其他涉農中小微企業等十大領域,支持企業精準復工復產,提供綠色通道和差異化信貸政策,對企業復工資金需求做到應貸盡貸、應貸快貸。積極發展供應鏈金融,加強上下游產銷對接,通過對產業龍頭企業的支持,全力穩定產業鏈、暢通供應鏈,帶動上下游企業頂住沖擊、有序復工。對受疫情影響較大的民營小微企業,用好專項信貸額度,提供優惠信貸支持,調整完善企業還款付息安排,加大貸款展期、續貸力度,適當減免小微企業貸款利息,防止企業資金鏈斷裂,與企業同舟共濟、共克時艱。目前,農發行山東省分行已發放貸款29.1億元,支持企業復工復產105家,發放中長期貸款255.7億元,支持148個基礎設施重點項目復工建設,為經濟社會平穩運行注入了金融活水。

  統籌支持“六穩”工作。通過政策性金融支持,加大“六穩”工作力度,更有效應對疫情對經濟運行的影響。通過支持企業復工復產,特別是紡織等勞動密集型企業,增強勞動力吸納能力,穩住就業;高度關注疫情帶來的風險,加強信用風險防控,有序化解地方政府隱性債務,打贏防范化解金融風險攻堅戰,穩住金融;充分發揮山東省農業進出口大省的優勢,支持戰略性、資源性農產品進口和農副產品、農村名優特新產品出口,穩住外貿;積極支持山東自貿區、上合組織經貿合作示范區建設,改善投資環境,增強外商吸引能力,穩住外資;加大對農業農村和城鄉一體化發展領域的重大項目、民生項目的支持力度,擴大有效投資額,增強經濟拉動能力,穩住投資;通過政策性金融支持,傳遞政策導向,釋放經濟發展信心,穩住預期。

  有效激發經濟新潛能。此次疫情對人們的生產生活方式產生不小影響,催生出一些未來的發展趨勢。政策性金融應增強前瞻性、引領性、創新性,科學認識產業發展可能出現的深層次變化,搶先支持和培育新的經濟增長點。同時,要把支持復工復產與擴大內需、激發動能結合起來,著力拉動經濟增長。探索支持新興產業,在農發行業務范圍內,探索對新技術、新產業以及5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設的支持,推動產業變革和新興產業發展;積極服務國家戰略,大力支持黃河流域生態保護和高質量發展,支持山東建設為黃河流域對外開放橋頭堡和高質量發展排頭兵,打造地方經濟發展新引擎;積極支持擴大內需,支持倉儲保鮮冷鏈物流等農村流通體系建設,支持擴大電子商務進農村覆蓋面,打通農村物流“最后一公里”,充分挖掘農村消費市場巨大潛力,積極支持文化、生態、鄉村旅游產業,把被抑制、被凍結的消費釋放出來,讓實物消費和服務消費得到回補。積極支持改善人居環境,以疫情防控為切入點,積極支持環境保護和生態修復,支持“廁所革命”、村容村貌提升、農村生活垃圾和生活污水治理,有效改善農村人居環境,提升農村衛生水平,降低疫情災害發生率。

[ 責編:李貝 ]
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