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發揮民主協商在基層社會治理中的作用

來源:學習時報2020-03-18 11:49

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  作者:謝飛

  社會治理體系是國家治理體系的主要組成部分,是國家治理的重要基礎。黨的十八大以來,在不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系的基礎上,當代中國社會治理能力不斷增強,社會和諧穩定程度不斷提升。在此背景下,黨的十九屆四中全會在十九大以來我國社會發展新形勢、新變化的基礎上,從加強國家治理體系和治理能力現代化的高度出發,對社會治理體系做出重要創新,將“民主協商”納入社會治理體系中。這表明民主協商作為社會治理的重要方式在破解基層社會治理難題、尋求廣泛共識、促進社會和諧穩定方面具有重要價值。與此同時,將民主協商納入社會治理體系也意味著理性協商、對話溝通將成為當代中國基層社會治理的重要方式方法。

  黨的十九屆四中全會將民主協商納入社會治理體系既是新時代中國社會發展的內在要求,也是創新完善社會治理體系的現實需要。在此背景下,要進一步提升人民群眾生活的滿足感和獲得感就必須對原有社會治理制度機制進行改革創新,使廣大民眾有機會、有渠道、有能力參與到社會治理的各領域和全過程,民主協商則成為承載這一現實需求的重要形式。除此之外,隨著黨的領導方式的積極轉變、政府職能的深刻調整、社會組織的不斷興起、民眾參與意識的不斷提升以及司法保障的不斷強化,民主協商在基層社會治理中的實踐空間不斷拓展,成為融合各個社會治理主體的重要形式。

  就實踐歷程而言,民主協商在當代中國社會治理的發展中一直扮演著重要角色,其中最具代表性的就是浙江溫嶺的“民主懇談會”。實踐證明,這一獨具中國特色的基層治理形式在化解基層問題、密切干群關系方面具有重要作用。當前,民主管理、民主決策、民主監督是我國基層社會民主協商的重要職能。在民主管理過程中,民主協商改變了傳統的以政府為中心的社會管理模式,使各社會主體通過平等對話溝通共同參與到公共事務的管理過程中。在民主決策過程中,民主協商改變了傳統的由少數領導干部拍板決策的方式,使公共事務的決策變為協商交流的結果。在民主監督過程中,民主協商改變了以往監督缺失的情況,使民眾能夠面對面對社會管理相關部門進行質詢監督,確保政府行為能夠始終維護公共利益。通過民主協商的不同職能可以看出,民主協商致力于改變傳統“垂直式”的社會管理方式,改變社會治理中各主體相互博弈的行為方式,通過構建對話交流平臺使各主體充分參與、平等協商,最終實現合作共治??梢哉f,民主協商充分體現了基層社會治理以人民為中心的價值理念。發揮民主協商在基層社會治理中的重要作用,應著力解決好以下幾方面問題。

  基層社會治理的重大問題作為協商主題。協商主題的選擇對于民主協商的推進至關重要,將涉及范圍廣、影響程度深的公共事務作為協商主題能夠發揮民主協商在推進基層社會治理中的重要作用。當前,從我國社會發展的基本情況和人民群眾的現實需求出發,應當將與民生相關的社會問題作為基層民主協商的主題。民生無小事,民生問題事關人民群眾切身利益,是當代中國基層社會事務的重要內容,同時也是政府社會管理的重要事項。因此,將民生問題作為協商主題既可以極大的激發民眾參與協商的積極性,也可以使政府根據民眾訴求反映尋求加強基層社會治理的對策出路。除此之外,在選擇協商主題的方法上,要克服“替民做主”的思維模式。一方面要在堅持黨和國家社會發展戰略安排的前提下積極引導民眾需求,通過深入走訪調研發現問題。更要廣開言路,使各社會主體能夠充分自由的表達自身的現實需求。當前,基層政府和黨組織可以利用互聯網等新技術建立信息化溝通平臺,并將民眾訴求表達形式加以制度化、規范化運行,防止出現民眾訴求表達的無序化問題。

  積極創新并靈活運用多種協商形式。民主協商本質上是一種方式方法,其核心是改傳統社會管理自上而下的問題解決方式為平等協商、溝通交流的問題解決方式。因此,民主協商并沒有固定的實踐形式,要根據不同主題、不同主體、不同條件、不同環境創設不同的協商形式,所有的協商形式都要以問題的解決問中心。在此基礎上,在選擇協商形式時要充分考慮參與主體的規模、協商的實踐條件等問題,使各協商參與者能夠及時、方便的參與到協商過程中。在一定程度上,協商形式的選擇對于協商的效果也有較大影響,如果協商主題與協商形式不匹配將會使協商效果大打折扣。當前我國社會發展迅速,基層社會事務不斷增加。這就要求基層政府和黨組織要根據社會實際狀況適當選擇和積極創新協商形式,主動深入一線調查研究,采用大范圍討論、小范圍座談、公開協商等辦法和會議式、視察式、調研式、懇談式等協商形式,廣開言路、廣求良策,積極參與重要事項決策、重大項目建設和重點民生工程實施,為基層治理、社會發展和改善民生助力。除此之外,不同協商形式的運行特點和實踐形式也是各不相同的。因此,在實施民主協商時,要將各個環節考慮周到,力求實現平等對話、理性協商。

  將協商成效作為檢驗民主協商的標準。民主協商的目的就在于解決基層社會治理中的問題,問題解決與否、群眾滿意與否是衡量民主協商的唯一標準。無論何種形式的民主協商,只有切實解決問題并獲得群眾滿意才最終可以認為是成功的。因此,不斷改進民主協商、提升民主協商成效是實現其長遠發展的根本途徑。在此前提下,要不斷完善民主協商制度機制,積極搭建基層黨組織、政府、社會組織和普通民眾的溝通平臺,完善多方協商機制。要建立協商成果轉化和督查機制,把協商事項的執行和完成情況作為基層黨委政府年度工作考評的重要內容,加大督查督辦工作力度。除此之外,為了進一步提升協商成效,解決實際問題。一方面,要動員更多具有專業職能的社會力量參與基層協商,讓各方面意見通過協商平臺充分表達,形成破解難題、促進和諧的合力。另一方面,也要通過基層民主協商,宣傳黨的政策、理論、方針、路線,傳達黨委政府的主張,進一步加強思想政治引領,實現建言資政和凝聚共識“雙向發力”。

  總之,民主協商作為當代中國社會治理體系的重要內容正在逐漸發揮其獨特的價值和作用。隨著黨的十九屆四中全會對這一社會治理實踐形式的認可和肯定,民主協商將進一步與基層社會治理相融合,成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。(謝飛)

[ 責編:李貝 ]
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