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對外能源投資中推進生態環境保護之策略探析

來源:光明網-學術頻道2020-03-18 20:03

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  作者: 華東政法大學馬克思主義學院 黃一玲

  如何處理經濟發展與保護自然生態之間的關系,已經成為人類生活中亟需認真思考的一個核心命題。能源一直被視為促進經濟發展的關鍵要素之一,隨著我國經濟蓬勃發展,能源需求不斷增加,能源匱乏、能源利用率低等正成為阻礙國民經濟持續發展的主要障礙。由于一國之內的能源儲量并非取之不竭,對外能源投資成為解決能源供需矛盾的重要途徑。能源投資安全已在無形之中變為影響國家能源安全的戰略問題。一方面,由于國家之間文化差異、經濟動蕩以及突發性國際公共衛生事件等諸多因素的復雜影響,國際能源投資活動存在較多風險。另一方面,伴隨著能源跨國投資過程,環境污染也在全球擴張,碳排放過量、氣候變化異常等環境問題日益受到關注。在此情形之下,作為全球最大的能源投資國,我國應積極參與全球環境治理,探求國際能源合作機制創新,進一步完善雙邊、多邊涉外能源投資法律體系,保護生態環境,推動“人類生態共同體”建設?;诖?,本文提出以下幾點具體的建議:

  一是積極參與和推動全球環境治理。環境保護需要各國共同的努力,各國應共同推進能源環境治理合作,積極構建“人類生態共同體”,推動人與自然之間形成和諧共存的良性關系。我國應積極參與全球環境治理,有效開展能源投資外交,大力推動全球生態文明建設。由于各國環境保護標準迥然不同,且與能源投資協定的履行有時候會存在一定的沖突,導致能源投資者茫然無措。對此,我國應嘗試推動制定統一的全球環境保護標準,以限制乃至消除企業利用國家之間環境保護標準差異轉嫁污染的投資行為;同時可以借鑒聯合國機制中的國家之間合作模式,建立跨國性質的環境法律相關信息交流與共享機制,共建多邊環境法規數據庫,從而有利于在跨國能源投資過程之中更好地保護地球生態環境。

  二是借鑒國外能源投資環境保護立法。能源投資過程之中的環境保護成效不單受到自然環境狀況影響,還受到投資國人力資源因素、東道國國內環境保護體系完善度以及污染控制能力等多種因素影響。很多發達國家高度重視在對外能源投資過程中的環境保護議題,其制定的涉外法律都對環境保護做出了詳細的規定。因此,我國應結合中國企業對外能源投資的現狀及其特點,分析并借鑒境外投資環境保護法律制度成熟國家的做法。例如,學習、借鑒日本頒布的《能源使用合理化法律》以及美國頒布的《國家能源政策法》等較為成熟的能源法律,積極完善我國的能源環境保護法律體系。此外,我國應充分借鑒將環境規范納入能源立法的國際條約及其相關規定的做法,通過立法保障維護我國對外能源投資生態安全。例如,《能源憲章條約》(ECT)雖然存在環境條款軟化空洞等諸多方面的不足,但其已經被五十多個國家和地區簽署,成功開啟了把環境保護納入多邊條約的立法模式,深刻影響著人類對于生態環境保護的態度。我們在環境立法層面可以借鑒《能源憲章條約》的一些做法。例如,我們可將過境運輸條例運用于能源投資網絡管理之中。

  三是完善我國能源投資涉外法律體系。就我國現有的涉及環境保護的法律規制而言,《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》 以及《中華人民共和國環境影響評價法》等法律很少具有域外適用的效力,導致我國企業實施境外能源投資活動時環境保護議題不具備基本法的規制。對此,我國應高度關注企業海外能源投資的環保法治,加大力度對能源投資涉外法律體系予以優化、完善,經由擬制適宜且統一的投資管理舉措,對能源投資企業環保工作加以法律規范,不斷強化對境外能源投資環保行為的引導,由法律制度層面給我國“走出去”能源企業的環境保護事業予以有力支撐。

  首先,在我國對外能源投資持續增加的趨勢之下,全球環保意識得以增強,投資協定在對外能源投資方面所體現的環保效用愈加顯著,我國與締約國所簽署的投資協定于環境條款層面勢必不斷優化。我國應大力增加包含環境保護內容的雙邊投資協定數量,并且加入可持續發展原則作為基本原則。根據商務部條約法律司最新數據顯示,我國對外簽訂的雙邊投資協定中包含環境保護內容的數量偏少。例如,在“一帶一路”建設中,包含環境保護內容的雙邊協定僅有6部。在此背景之下,應積極和更多國家簽署包含環境保護內容的雙邊投資協定,引導能源投資的生態化發展。

  其次,我國的涉外投資協定可以借鑒跨太平洋伙伴關系協定(TPP)曾經所采用的方法,即將環境條款獨立成章,對實體性環境條款進一步具體化,對環境法的適用范圍、締約各方的一般承諾予以明確,以此充分體現出締約各方在環境保護方面應擔負的權利與義務。此外,在能源投資協定中可加設公眾參與條款進行投資環境監督,對能源投資者具有先進的環保理念加以引導,積極落實能源投資者環境保護的社會責任,這對我國能源投資企業減少環境風險大有裨益,可增加能源投資成功率,且對我國經濟的長遠發展以及環境管理權的有效運用有利。

  再次,現階段部分東道國依舊存在環境立法空白的現象。在我國和他國所簽署的投資協定中可以加設東道國環境立法優先事項,以此促進東道國加快環境立法進程,推動東道國環境保護法律建設;抑或與東道國簽署環境公約,對我國企業境外能源投資利益加以維護。針對大多數現存的環境保護條款存在著內容空洞和形式單一等缺陷,可以增加環境例外條款。環境例外條款通常涉及東道國的環境法律,東道國可以強化國內法運用,以規范能源投資者的行為,依法對破壞環境者采取懲罰性措施,以充分體現東道國的環境保護權。

[ 責編:李澍 ]
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